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    中共平涼市委辦公室 平涼市人民政府辦公室印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

    中共平涼市委辦公室 平涼市人民政府辦公室印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》的通知

      

    各縣、區黨委和人民政府,平涼工業園區黨工委和管委會,市委有關部門,市級國家機關及各部門,各人民團體,中央、省在平有關單位:

        《關于全面推進政務公開工作的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

        中共平涼市委辦公室   

        平涼市人民政府辦公室  

        2016年11月28日    

    關于全面推進政務公開工作的實施意見

     

      為認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》(甘辦發〔2016〕28號),進一步做好我市政務公開工作,制定以下實施意見。

      一、總體要求

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      深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞落實“四個全面”戰略布局和建設幸?;盍γ篮闷經龅膴^斗目標,堅持依法行政,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行,努力打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

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      堅持全面公開。緊緊圍繞全市經濟社會發展和人民群眾關注關切,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開,增強政府公信力、執行力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

      堅持依法公開。全面落實黨中央、國務院,省委、省政府及市委、市政府有關決策部署,依法依規推進政務公開工作制度化、標準化、程序化,以公開促落實,以公開促規范,以公開促服務。

      堅持改革創新。通過改革創新,不斷強化公開理念、規范公開制度、加大公開力度、提升公開實效。

      堅持公眾參與。以社會需求為導向,以新聞媒體為載體,推行“互聯網+政務”,擴大公眾參與,促進政府有效施政。

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      2016年,將全市政務公開工作納入政府績效考核體系之中。到2017年,全市政務公開機構健全完善,工作體制機制進一步理順;依托甘肅政務服務網市、縣(區)站點,在網上開展“曬權”的基礎上,全面推行網上“行權”。到2020年,依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,全市政務公開工作總體邁上新臺階。

      二、構建權力陽光運行機制

     ?。ㄋ模┓e極推進決策公開

      認真落實《中共平涼市委關于全面推進依法治市建設法治平涼的實施意見》(平發〔2015〕19號),堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則,切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為全市重大行政決策的法定程序,健全完善依法決策機制。由政府法制部門牽頭,推動市、縣區兩級政府及市政府各部門建立重大決策預公開制度,對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的經濟社會發展重點規劃(計劃)、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密的外,在決策前要通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站等媒體向社會公布決策草案、決策依據以及反饋意見的方式和時限,同時采取聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式,深入聽取各方面意見,并以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。決策作出后,市、縣區政府及市政府各部門要按照規定及時公開議定事項、相關文件。(責任單位:市、縣區政府,平涼工業園區管委會,市政府各部門)

     ?。ㄎ澹┓e極推行執行公開

      主動公開重點改革任務、重要政策的執行依據、實施步驟、責任分工、監督方式,根據工作進展公布階段性成效、后續舉措,聽取公眾意見建議,加強和改進工作,確保執行到位。(責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

      各級政府及其工作部門要及時公開督查發現的問題及整改落實情況,以及不作為、慢作為、亂作為問責情況,增強抓落實的執行力。(責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

      審計部門要將審計結果以適當形式公開發布;被審計單位要及時、全面、準確公開整改落實情況。(市審計局牽頭)

      對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,市、縣區政府辦公室要嚴格按照有關法律法規和《甘肅省行政規范性文件管理辦法》、《平涼市人民辦公室關于進一步規范公文運轉程序提高公文效率的通知》(平政辦發〔2015〕62號)要求和程序及時進行處理,特別是屬于主動公開的要及時公開發布。落實規范性文件有效期制度,定期清理規范性文件,并將清理結果向社會公開。(市政府辦公室牽頭)

     ?。┓e極推進管理公開

      大力推動市、縣區兩級政府部門全面公開權力清單和責任清單,并通過政府門戶網站和甘肅政務服務網市、縣區站點集中展示,及時動態更新,方便公眾獲取和監督。(市審改辦牽頭)

      按照省政府關于市場準入負面清單公開工作的安排部署,明確政府發揮作用的職責邊界,推進落實市場主體自主權。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市商務局)

      推進行政執法公示制度,加強行政執法信息化建設和信息共享,逐步建立統一的行政執法信息平臺。市、縣區兩級政府要根據各自的事權和職能,推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等,規范行政裁量,促進執法公平公正。(市政府法制辦牽頭)

      推進行政許可和行政處罰信息公開。除法律法規另有規定外,政府各部門應將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個工作日內在門戶網站公開,并指導本系統基層單位做好行政許可和行政處罰信息公開相關工作。行政許可信息主要公示行政許可決定書文號、設定依據、項目名稱、行政相對人名稱及統一社會信用代碼、審批部門、許可日期等內容。行政處罰信息主要公示行政處罰決定書文號、執法依據、案件名稱、行政相對人名稱及統一社會信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結果、處罰日期、救濟渠道等信息。(責任單位:市政府各有關部門)

      推進監管信息公開,重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息,公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。(責任單位:市政府有關部門)

      公開教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房保障、涉農補貼、扶貧等民生資金分配使用情況,尤其要加大扶貧政策、扶貧對象、扶貧績效、貧困退出、扶貧資金分配、扶貧資金使用、扶貧捐贈等信息公開力度,并建立貧困地區扶貧公告公示制度。(責任單位:市政府有關部門)

      公布市級行政事業性收費和政府性基金目錄清單,明確項目名稱、設立依據、征收方式和標準等,對清單之外的亂收費、亂攤派等行為的查處結果也應公開。具體執行單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、范圍、標準、對象等,主動接受社會監督。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市財政局)

     ?。ㄆ撸┓e極推進服務公開

      將實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來,實現甘肅政務服務網市、縣區站點與同級政府網上行政審批系統有效銜接,推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。全面公開服務事項,編制發布辦事指南,簡化優化辦事流程,嚴格落實“兩集中兩到位”要求,將行政許可事項全部納入審批平臺辦理,接受監督監管,嚴格杜絕審批事項體外循環,推行一站式服務。及時公布行政審批中介服務事項清單,公開項目名稱、設置依據、服務時限。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作(PPP)提供公共服務的公開。大力推進公共企事業單位辦事公開,行業主管部門要加強分類指導,組織編制公開服務事項目錄,制定完善具體辦法,切實承擔組織協調、監督指導職責,把面向社會和群眾服務的公共企事業單位的辦事制度、程序條件、服務承諾、收費項目、監督渠道等全部公開。(牽頭單位:市審改辦;責任單位:市政務大廳管委辦、市發改委、市財政局及行業主管部門)

     ?。ò耍┓e極推進結果公開

      各級行政機關要主動公開重大決策、重要政策的落實情況,加大對黨中央、國務院,省委、省政府及市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開,重點公開發展目標、改革任務、為民辦實事等方面事項。按照省、市《關于做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作的通知》,重點采取政府網站開設專欄的形式依法公開人大代表建議和政協委員提案辦理結果。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,科學評價政策落實效果,增強結果公開的可信度。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府有關部門)

     ?。ň牛┓e極推進重點領域信息公開

      按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》(中辦發〔2016〕13號)、《中共甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發<關于進一步推進預算公開工作的實施方案>的通知》(甘辦發〔2016〕32號),認真推進財政預決算信息公開,同時要著力公共資源配置、社會救助、就業創業、環境保護、教育衛生、棚戶區和農村危房危窯改造等領域的政府信息公開。(責任單位:市政府有關部門)

      推進重大建設項目信息公開,做好招投標、重大設計變更、施工設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、驗收等項目信息的公開工作。積極做好投資項目在線審批監管平臺應用。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市政府有關部門)

      深入推進基層政務公開。依托甘肅政務服務網縣區站點,對基層群眾關心的涉農政策落實、農業和農村公共事業投入、土地流轉、最低生活保障資金發放、涉農補貼、救災救濟款物發放、各類專項資金使用、財務收支等情況,以及土地征用補償及分配、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌付等事項,結合實際及時公開。(責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會)

      三、健全政務開放參與機制

     ?。ㄊ┎粩嗤七M政府數據開放

      認真貫徹落實促進大數據發展行動綱要,建立平涼市統一的大數據中心,面向社會各行業及民眾公開相關政務數據資源,促進政府數據開放共享。(市網信辦牽頭)

      支持和鼓勵社會力量開發利用全市政府數據資源,推動基于政府大數據平臺的二次數據開發利用,促進開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創業、萬眾創新提供條件。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市網信辦、市科技局)

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      對于出臺的重要政策,起草部門應將文件和解讀方案一并報批,文件印發后,牽頭起草部門要會同有關方面通過政府網站等媒體同步進行解讀。出臺涉及群眾切身利益的重大決策時,要通過新聞發布會、接受訪談等方式,講解政策背景、目標和要點。建立健全專家解讀機制,重要政策法規出臺后,要及時組織政策參與制定者、有關領域專家學者做好解讀,讓公眾更好地知曉、理解全市經濟社會發展政策和改革舉措。注重運用數字化、圖表圖解、音視頻等方式及微博、微信、移動客戶端等手段及時準確全面解讀政策,增進社會認同、群眾支持。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各縣區政府、市政府各部門,市委外宣辦〔市政府新聞辦〕,市網信辦等單位)

      市內新聞媒體、新聞網站、研究機構也要積極做好黨中央、國務院和省委、省政府重大政策解讀工作。(市委宣傳部牽頭)

     ?。ㄊ┯行U大公眾參與

      嚴格落實《甘肅省政務公開規定》、《平涼市政務公開實施辦法》,在及時主動公開政府信息,切實保障公民、法人和其他組織知情權的同時,不斷健全完善民意匯集機制,擴寬民意表達渠道。積極探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式,不斷完善政府網站信息發布、網民留言辦理、民意征集等政民互動板塊欄目功能,充分利用微信、微博等新媒體及其互動功能,搭建新型政民互動平臺,增進公眾對政府工作的認同和支持。充分利用互聯網優勢,根據《甘肅省人民政府重大行政決策法定程序細則》等規定,積極探索公共參與新模式,吸引社會公眾參與全市公共政策制定、公共事務管理。加強平涼市12345綜合便民服務熱線運行管理,提升辦理質量和實效。(牽頭單位:市政府政務公開辦;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市網信辦)

     ?。ㄊ┓e極回應社會關切

      建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務輿情回應督辦工作。對公眾反映涉及重大問題、敏感問題的政務輿情,以及涉及市委、市政府重大決策和重要工作部署貫徹落實情況等方面的輿情信息,市、縣區兩級督查部門要開展專項督辦,辦理結果及時在門戶網站發布。(牽頭單位:市委外宣辦〔市政府新聞辦〕;責任單位:市督查考核局、市網信辦)

      對涉及市、縣區及部門的重要政務輿情、媒體關切、突發事件等熱點問題,要按程序及時發布權威信息,講清事實真相、政策措施及處置結果等,正確引導輿論導向,認真回應關切。遇有重大突發事件時,負責處置工作的市、縣區政府和部門承擔信息發布的第一責任,主要責任人要當好“第一新聞發言人”。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息,迅速澄清事實,消除不良影響,并向宣傳機構通報情況。特別重大、重大突發事件發生后,應在24小時內舉行新聞發布會。(責任單位:市、縣區政府,平涼工業園區管委會,市政府各部門)

      市級對外新聞宣傳單位要組織好對外媒體的報道工作。(市委外宣辦〔市政府新聞辦〕牽頭)

      四、完善公開能力提升機制

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      建立健全全市政務公開工作制度,對不適應形勢要求的規定要及時進行調整規范,建立健全政務公開內容、流程、平臺等相關標準。(責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

      依據修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》、《甘肅省政府信息公開試行辦法》,及時修訂完善我市政府信息公開有關制度規定。(市政府政務公開辦牽頭)

      建立公開促進依法行政的機制,重點加強執法監督、建立健全投訴舉報、情況通報等制度,推動相關部門解決行政行為不規范等問題。(市政府法制辦牽頭)

      繼續推進全市政務服務中心標準化建設,根據甘肅省《政務服務中心管理規范》等規定,統一各級政務服務中心名稱標識,明確服務職能,簡化審批流程,規范審批行為,提高審批效率。(市政務大廳管委辦牽頭)

      按照國務院辦公廳網站發展指引和全省政府網站管理辦法等規定,結合實際對全市政府網站建設提出規范性指導意見,明確功能定位、欄目設置、內容保障、安全維護、績效考核等要求。(市網信辦牽頭)

     ?。ㄊ澹┮婪ń⒄展_負面清單

      依法積極穩妥制定全市政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,并及時進行調整更新。負面清單要詳細具體,便于檢查監督,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。妥善處理公開與保密的關系,建立健全公開前保密審查機制,明確審查機構,落實審查責任,規范審查程序。堅持“先審查、后公開”、“一事一審”和“誰公開、誰審查”原則,按照源頭自審、信息公開機構審查、主管領導審核批準后公開的基本程序公開政務信息。(責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

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      積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術,提升政務公開信息化、集中化水平,重點通過平涼市電子政務專網和電子政務外網安全可控對接,推進政務數據交換共享平臺開發建設和應用,不斷優化整合全市公共性電子政務基礎設施,為全市政府系統非涉密業務網上運行提供統一支撐。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市網信辦)

      加快推進“互聯網+政務”,構建基于互聯網的一體化政務服務體系,重點推進甘肅政務服務網市、縣區站點人口、法人、電子證照和監管信息等基礎信息共享數據庫建設,促進部門間數據共享,支持行政審批等行政權力和公共服務事項網上公開透明運行,實行在線咨詢、網上辦理、電子監察,做到利企便民。(牽頭單位:市網信辦;責任單位:市政務大廳管委辦)

      加強社會征信體系建設,推動全市信用信息互聯共享,建設“信用平涼”網。各縣區、各部門在門戶網站公示行政許可、行政處罰等信用信息的同時,要將公示內容推送至“信用平涼”網公示。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市網信辦、人行平涼市中心支行、市工商局)

      充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺,擴大信息傳播,開展在線服務,增強用戶體驗。2016年底前相關單位應結合實際開設并辦好政務微博、微信平臺。市網信辦對相關單位開通辦好政務微博、微信工作要及時進行工作指導,加強審核登記,完善管理辦法,規范發布程序,確保政務微博、微信安全可靠。(牽頭單位:市網信辦;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

     ?。ㄊ撸┎粩嗉訌娬T戶網站建設

      強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用,認真落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》(國辦發〔2015〕15號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的實施意見》(甘政辦發〔2015〕1號),盡快健全完善政府網站常態化監管機制,確保有專人負責網站的信息內容建設。大力推行“統一規劃、統一部署、統一管理”的集約化建設發展模式,整合政府網站資源,依托中國平涼門戶網站統一建站平臺,各縣區要于2016年底前完成縣區政府網站向市上統一平臺遷建,并關閉縣區部門、鄉鎮網站,將信息發布、解讀、回應、互動、服務等功能整合到縣級以上政府門戶網站。加強政府網站信息庫建設,著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便公眾獲取。強化與中央和省內主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動,充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道,完善功能、健全制度,加強內容和技術保障,將政府門戶網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。(牽頭單位:市網信辦;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

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      把政務公開列入全市公務員培訓科目,建立培訓工作常態化機制,依托黨校、行政學院等教育培訓機構,邀請有關專家學者、上級行業主管部門負責人,組織開展面向全市領導干部、行政機關工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信相關人員等的專業培訓,增強公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。(牽頭單位:市委組織部;責任單位:市人社局、市政府政務公開辦)

      五、強化組織保障監督機制

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      各級黨委和政府要高度重視政務公開工作,主要負責同志每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報,研究重大事項,部署推進工作;各級政府要在黨委統一領導下,牽頭做好政務公開工作,確定1名政府領導分管。市、縣區政府及其工作部門的辦公室是政務公開工作的主管部門,市、縣區政務公開辦公室是政務公開工作的業務主辦單位,具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區、本系統的政務公開工作。進一步理順完善政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌、協同推進機制,配齊配強專職工作人員。加強政務公開工作經費保障,安排專項經費,為工作順利開展創造條件。(責任單位:市、縣區黨委和政府,平涼工業園區黨工委和管委會)

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      按照《甘肅省政府信息公開工作考核辦法(試行)》(甘政辦發〔2015〕156號)和我市有關考核辦法,組織做好政府信息公開年度考核工作。(責任單位:市政府政務公開辦)

      將全市政務公開工作納入市政府對縣(區)、部門單位績效考核體系,科學設定考核指標及權重,切實加強考核監督,著力提高政務公開工作質量和水平。政務公開工作尚未納入本級政府績效考核體系的縣區,2016年底前應予以納入。把鞏固全市政府網站普查成效作為衡量各級政府做好政務公開工作的重要內容,納入公開績效考核范圍。(牽頭單位:市督查考核局;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府政務公開辦)

      鼓勵支持第三方機構對全市政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。積極探索有效方式和途徑,充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監督作用。(牽頭單位:市政府政務公開辦;責任單位:各縣區政府、平涼工業園區管委會、市政府各部門)

      強化激勵和問責,創新使用讀網督查、專項督促、電話督促等有效方式,推動政務公開工作落實落地;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,造成嚴重影響的,依據《平涼市政府信息公開工作責任追究辦法》(平政辦發〔2015〕61號)等有關規定嚴肅追究責任。(市政府政務公開辦牽頭)

      各縣區政府、各部門要結合實際,制定實施方案,細化任務措施,明確責任分工,認真抓好落實。有關牽頭任務的部門還要加強對本系統的工作指導。市政府政務公開辦公室將組織有關單位適時對各縣區、各部門落實情況進行督查。

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